盡管盧拉干預(yù) 巴西仍將放松環(huán)境控制

2025-08-14 19:53?來源 溫州在線

巴西原住民婦女在巴西利亞抗議放松環(huán)境控制 

溫州在線環(huán)保新聞，環(huán)保人士警告稱，巴西總統(tǒng)對(duì)允許政府推進(jìn)能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的法案所做的修改不足以全面保護(hù)其環(huán)境、森林和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

周五，在環(huán)保人士稱之為“災(zāi)難法案”的最后期限前，總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦否決了該法案近400條條款中的63條，同時(shí)批準(zhǔn)了其余條款。該法案于7月17日獲得國會(huì)批準(zhǔn)，提議簡(jiǎn)化該國的環(huán)境許可程序。

政府在一份官方聲明中表示，盧拉的否決將確保“環(huán)境保護(hù)和法律確定性”，包括對(duì)投資者的保護(hù)。

巴西環(huán)境與氣候變化部長(zhǎng)瑪麗娜·席爾瓦將這一結(jié)果描述為“在許可過程中不犧牲質(zhì)量的情況下提高效率的重大努力的結(jié)果”。

世界自然基金會(huì)巴西分會(huì)的保護(hù)專家安娜·卡羅萊納·克里索斯托莫表示，否決“是對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈抗議的回應(yīng)，社會(huì)廣泛反對(duì)眾議院和參議院批準(zhǔn)的法案文本。”

環(huán)境監(jiān)管“削弱”

環(huán)保人士對(duì)盧拉否決法案中限制與負(fù)責(zé)保護(hù)土著和傳統(tǒng)社區(qū)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目磋商以及取消大西洋森林特殊保護(hù)制度的條款表示歡迎。

然而，兩項(xiàng)削弱該程序的條款經(jīng)過修改后獲得了批準(zhǔn)：一項(xiàng)允許某些項(xiàng)目頒發(fā)自己的許可證的制度，稱為“遵守和承諾環(huán)境許可證”（LAC），以及一項(xiàng)特殊環(huán)境許可證（LAE），以加快“戰(zhàn)略項(xiàng)目”的審批。

“雖然一些明顯不可接受的條款被否決，但其他同樣糟糕的條款卻獲得了通過，將政府利益置于環(huán)境之上，”阿拉亞拉國際研究所法律事務(wù)主管盧卡斯·卡諾亞告訴《氣候之家新聞》。“其主要影響是監(jiān)督和控制程序的嚴(yán)重削弱。”

該研究所已繪制了至少2,600 個(gè)化石燃料項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可能在新的 LAE 下獲得加速批準(zhǔn)。

阿拉亞拉在一份聲明中表示：“環(huán)境許可將首次以純粹的政治邏輯進(jìn)行。” 該公司稱，萊城機(jī)場(chǎng)的部分批準(zhǔn)是“國內(nèi)外石油和大型礦業(yè)公司游說努力的勝利”。

否決權(quán)會(huì)帶來什么變化

巴西智庫氣候觀察站的國際政策協(xié)調(diào)員克勞迪奧·安杰洛表示，在艱難的政治形勢(shì)和來自巴西農(nóng)業(yè)企業(yè)和能源游說團(tuán)體的強(qiáng)大壓力下，總統(tǒng)的否決確實(shí)“糾正了該法案的一些最糟糕的缺陷”。

在國會(huì)批準(zhǔn)的法案原文中，LAC 自我許可程序?qū)⒚獬陀绊懞椭械扔绊戫?xiàng)目獲得環(huán)境機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的義務(wù)，只要這些公司完成一份符合規(guī)則的在線聲明。

盧拉的否決權(quán)將這一選項(xiàng)限制在低影響項(xiàng)目上，觀察人士認(rèn)為這些項(xiàng)目包括道路鋪設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和水力發(fā)電廠等。礦業(yè)觀察站執(zhí)行主任毛里西奧·安杰洛告訴《氣候之家新聞》：“這起到了一定的損害控制作用。”

另一項(xiàng)名為“地方政府授權(quán)”（LAE）的制度已通過行政命令立即生效，該制度適用于政治委員會(huì)認(rèn)定為“戰(zhàn)略性”的項(xiàng)目。根據(jù)該制度，項(xiàng)目可以享受簡(jiǎn)化和快速的許可流程，無需考慮氣候變化或其他風(fēng)險(xiǎn)。

氣候觀察站的安杰洛警告說：“任何事情都可以被視為政府的戰(zhàn)略目標(biāo)：采礦作業(yè)、水力發(fā)電廠、在亞馬遜地區(qū)鋪設(shè)新道路——他們的利益將超越任何社會(huì)或環(huán)境問題。”

迫于聯(lián)合國委員會(huì)的壓力，巴西啟動(dòng)COP30住宿平臺(tái)

COP30前夕的氣候挫折

盧拉做出的其他改變得到了活動(dòng)人士的更積極的回應(yīng)，包括堅(jiān)持需要與保護(hù)土著和傳統(tǒng)人民權(quán)利的機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，即使在受影響的社區(qū)尚未獲得對(duì)其領(lǐng)土的完全法律承認(rèn)的情況下。

亞馬遜環(huán)境研究所在向新聞界發(fā)表的聲明中表示，這些否決“代表著巴西環(huán)境立法完整性的重大進(jìn)步”。

然而，礦業(yè)觀察站的毛里西奧·安杰洛表示，其他條款可能會(huì)削弱這一點(diǎn)——尤其是《區(qū)域合作法》下戰(zhàn)略項(xiàng)目的快速許可。“很明顯，社區(qū)享有的自由、事先和知情協(xié)商的權(quán)利將被剝奪——他們將面臨更大的壓力和沖突，”他說。

與此同時(shí)，氣候觀察站的克勞迪奧·安杰洛表示，根據(jù)自我許可規(guī)則，可被視為“低影響”的項(xiàng)目包括道路、采礦、農(nóng)業(yè)和伐木——這些項(xiàng)目是亞馬遜地區(qū)森林砍伐的主要驅(qū)動(dòng)因素。觀察人士表示，這阻礙了巴西到2030年實(shí)現(xiàn)零森林砍伐的計(jì)劃，而這正是該國氣候行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。

盧拉的否決以及他的行政命令仍需國會(huì)批準(zhǔn)。卡諾亞指出，總統(tǒng)和國會(huì)之間可能事先達(dá)成協(xié)議，以便這些措施能夠迅速獲得批準(zhǔn)，從而加快法案的整體進(jìn)展。

環(huán)保人士擔(dān)心，巴西在 11 月主辦的 COP30 氣候峰會(huì)之前采取的環(huán)境許可法案和拍賣石油和天然氣勘探區(qū)塊等舉措將損害其聲譽(yù)。

坎諾阿表示：“巴西主辦第30次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的同一年，國會(huì)卻決定撤銷環(huán)境規(guī)范，而總統(tǒng)卻無力否決，這真是一場(chǎng)悲劇。”

克勞迪奧·安杰洛表示，在聯(lián)合國氣候峰會(huì)即將召開之際，由于人們對(duì)亞馬遜城市貝倫的 住宿條件不足且價(jià)格昂貴表示不滿，巴西在全球舞臺(tái)上的聲譽(yù)已經(jīng)受損。

他補(bǔ)充說，盧拉對(duì)環(huán)境許可法案的否決以及由此產(chǎn)生的項(xiàng)目審批程序“如此令人困惑，我們幾乎不知道這是好消息還是壞消息”。

編輯： yujeu